四川省进一步改革完善药品生产流通使用政策实施方案

   为深化全省药品生产流通使用体制改革，更好满足人民群众看病就医需求，加快推进健康
四川建设，根据《国务院办公厅关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》（国
办发〔2017〕13号），制定如下实施方案。
一、完善药品产业政策，促进医药产业发展

   （一）严把药品准入关口。加强药品审评能力建设。严格执行化学药品注册分类改革方案，
实施药品与药用包装材料、药用辅料关联审评。优化药品审评审批程序，落实国家创新药特殊
审评审批制度，加快临床急需新药和短缺药品初审转报。加强对企业研发的指导，建立有效的
与申请者事前沟通交流机制。规范药品注册审评审批行为，提升药品注册现场核查质量。强化
药物研究监督，加强临床试验数据核查，依法严惩数据造假行为。全面公开药品审评审批信息，
接受社会监督。（省食品药品监管局，省卫生计生委、省经济和信息化委、省中医药局。列首
位的为牵头单位，下同）

   （二）加强药品质量监管。药品生产企业对药品原辅料变更、生产工艺调整等，应进行充
分验证。规范日常动态监管，实现监管责任网格化、现场检查标准化、监管行为痕迹化、产品
追溯透明化。以多组分生化药、药品委托生产、中药材中药饮片加工、中药提取物等为重点开
展专项检查，采取“大数据”综合分析、风险研判等方式，对高风险企业和品种实施重点监管，
加大检查频次和抽检批次。按照“双随机、一公开”（随机抽取检查对象、随机选派执法检查
人员，并向社会和公众公开检查情况）模式，采取飞行检查、跟踪检查、异地交叉检查、联合
检查等方式，监督药品生产企业严格执行药品生产质量管理规范（GMP），督促企业落实药品
安全主体责任。重点对价格异常、抽检不合格，以及近两年有违法违规行为的药品生产企业加
强监督检查和产品抽验力度。健全药品司法鉴定检验检测机构，强化案件移送工作,严厉打击
制售假劣药品的违法犯罪行为，及时移送职务犯罪案件线索，依法惩治职务犯罪。（省食品药
品监管局，公安厅）

   （三）提高仿制药质量疗效。督促全省药品生产企业对已经批准上市的仿制药，分期分批
按照规定的方法与参比制剂进行质量和疗效一致性评价，并按规定报送评价结果。鼓励具备条
件的医疗卫生机构、高等院校、科研机构和其他社会办检验检测机构等依法开展一致性评价生
物等效性试验，并实行备案管理。鼓励省内企业通过改进技术，提高上市药品的标准和质量。
积极推进中药注射剂安全性再评价工作。严格执行国家规定，对在规定期限内未通过一致性评
价的仿制药不予再注册。加快按通用名制订医保药品支付标准，尽快形成有利于通过一致性评
价仿制药使用的激励机制。支持药品生产企业加强专利信息分析，加强新药研发和专利到期药
品仿制。（省食品药品监管局，省卫生计生委、人力资源社会保障厅、科技厅、省知识产权局）

   （四）深化医药产业结构改革。积极推进药品上市许可持有人制度试点，优先对批准上市的
新药和通过一致性评价的药品试行上市许可持有人制度，鼓励新药研发，促进新产品、新技术
和已有产能对接。突出药品上市许可持有人主体责任，加强试点品种上市许可与事中事后监管。
鼓励企业和科研院校开展自主创新，深入实施自主创新驱动计划和新兴产业领跑计划，健全医
药产业技术创新体系，加快生物技术与医药创新突破和示范应用。加快产学研协同创新，创建
生物医药国家级制造业创新中心和医药产业创新创制基地。加快医药科研成果转化和产业化，
加大对成果完成人的激励力度，推进重大科研成果在川产业化。深入实施产业结构调整，着力
化解医药企业小、散、多的问题，以市场为导向，企业为主体，实施“淘汰一批、兼并一批、
转型一批”行动计划；通过兼并重组、招大引强，支持企业做大做强，逐步培育一批具有国际
国内竞争力的大企业大集团。（省经济和信息化委，科技厅、省食品药品监管局、省发展改革
委、省国资委、教育厅）

   （五）保障患者用药需求。继续加强短缺药品、低价药品运行监测，形成生产、销售、使用
全链全域分析预警和信息对称机制，采取定点生产、应急储备、多方调剂等措施，保障短缺药
品、低价药品的有效供给。继续推进专利药品、首仿药等降价行动计划，采取注册承诺、药品谈判、集中采购、医保支付等多种措施，在保障有效供给的前提条件下，将专利药品、首仿药等药品价格调控在合理范围内。继续采取有效手段加强对麻醉药品和精神药品的管理，促进其使用合理、管理到位。在药品谈判、集中采购、医保支付等方面优先支持质量可靠、疗效确切的中药制剂规范使用。对现行使用两年以上、疗效确切、无不良反应的医疗机构院内中药制剂进行筛选并公布推荐目录，按规定审批后，可以在全省二级以上医疗机构调剂使用，促进院内中药制剂转化和产业化。（省经济和信息化委，省发展改革委、省国资委、省卫生计生委、人力资源社会保障厅、省食品药品监管局、商务厅、公安厅、省中医药局）

二、改革药品流通体制，规范药品流通秩序

   （六）支持药品流通企业转型发展。不得利用行政权力排除、限制医药产品公平竞争。鼓励
药品流通企业通过收购、兼并、托管、参股和控股等方式，实现规模化、集约化、跨区域发展，
培育现代药品流通骨干企业。加快推进药品第三方物流发展，鼓励第三方物流服务企业采用多
仓联营、协作配送的方式储存配送药品，严格执行配送企业必须与药品物流中心统一质量控制、统一管理制度、统一信息系统的政策规定。支持药品批发企业向供应链上下游延伸。支持发展专业药房、药（美）妆店、“药店+诊所”、中医（国医）馆等新型零售经营方式。按照国家食品药品监管总局的要求，鼓励专业化、特色化经营，满足多层次市场需求，积极推进零售药店分级分类管理。鼓励药品流通企业批发零售一体化经营，提升零售连锁经营管理水平。鼓励药品流通企业参与国际药品采购和营销网络建设。（商务厅，省食品药品监管局、省卫生计生委、省工商局、省发展改革委）

   （七）推行药品购销“两票制”。按照国家有关要求推行“两票制”（生产企业到流通企
业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票）。生产经营企业销售药品应按有关规定开具
发票及相关票据。药品流通企业要建立信息完整的药品购销记录，做到票、货、账相符，随货
同行单与药品同行，并向医疗机构提供可相互印证的全流程销售发票。公立医疗机构应主动向
经营企业索要发票，票、货、账相符的药品方可验收入库，相关票据纳入财务档案管理。鼓励
有条件的地方使用电子发票，通过信息化手段验证“两票制”。（省卫生计生委，省食品药品
监管局、省发展改革委、财政厅、省经济和信息化委、商务厅、省国税局、省地税局、省中医
药局）

   （八）健全药品集中采购机制。落实公立医院药品分类采购，坚持集中带量采购原则，鼓励
跨区域联合采购和专科医院联合采购，进一步提高医院在药品采购中的参与度。在全面推行医
保支付方式改革或已制定医保药品支付标准的地方，鼓励公立医院通过省级药品集中采购平台
等途径联合带量、量价挂钩、带预算采购。做好国家谈判药品省级挂网及价格执行工作。推进
省级药品集中采购平台规范化建设，实现与国家药品供应保障综合管理信息平台互联互通、数
据共享。强化药品供应保障全程监管，鼓励医疗机构优先使用基本药物、创新药、通过一致性
评价药品等价格合理质量优质的药品，加大对医疗机构、药品生产经营企业药械购销行为的考
核监管。（省卫生计生委，人力资源社会保障厅、省发展改革委）

   （九）规范药品购销合同管理。卫生计生、商务等部门要制定购销合同范本，督促购销双方
依法签订合同并严格履行。药品生产企业是供应配送第一责任人，应保障药品的及时、足量供
应。医疗机构等采购方要严格履行合同约定事项，及时结算货款。对违反合同约定，配送不及
时影响临床用药或拒绝提供偏远地区配送服务的企业，省级药品采购机构应督促其限期整改；
逾期不改正的，取消中标资格，记入药品采购不良记录并向社会公布，公立医院在2年内不得采
购其药品。对未按规定执行药品集中采购结果和采购合同约定事项，无正当理由不按期回款或
变相延长货款支付周期的医疗机构，卫生计生部门要及时纠正并限期整改，视情节轻重给予通
报批评等处理，并记入企事业单位信用记录。将药品按期回款情况作为公立医院年度考核和院
长年终考评的重要内容。同时将执行药品集中采购结果和履行采购合同约定事项情况作为公立
医院年度绩效考核的重要内容。（省卫生计生委，商务厅、省发展改革委、省食品药品监管局）

   （十）加强药品流通综合监管。强化药品流通领域监督检查，各级食品药品监管、卫生计生、
人力资源社会保障、发展改革（价格）、税务、工商管理、公安等部门（单位）要建立联席会
议制度，定期开展专项检查，从购销渠道检查入手，严厉打击、严肃查处、重点整治药品流通
领域租借证照、“挂靠”、“走票”、虚假交易、伪造记录、非法渠道购销药品、商业贿赂、
价格欺诈、价格垄断以及伪造、虚开发票等违法违规行为。加大对药品连锁企业的监管力度，防止从非法渠道购进药品及出租出借柜台等行为。加大药品流通领域违法违规案件查处力度。按照国家食品药品监管总局要求，做好医药代表登记备案及备案信息公开工作，加强医药代表管理，医药代表只能从事学术推广、技术咨询等服务，不得承担药品销售任务。加强监督检查信息发布，完善行政监管通报机制。对查实的医药代表失信行为记入个人信用记录，对查实的药品流通领域违法违规行为记入药品采购不良记录、企事业单位信用记录和个人信用记录并按规定公开，公立医院2年内不得购入相关企业药品。对辖区内监督检查情况，各地应及时公开，对涉及药品经营企业吊证、撤证的，应在官网挂网公告，并积极引导社会各方参与监督，推进社会诚信体系建设，共同构建社会共治格局。（省食品药品监管局，省卫生计生委、人力资源社会保障厅、省发展改革委、省地税局、省国税局、省工商局、公安厅）

   （十一）强化药品价格监测监管。健全药品价格监测体系，促进药品市场价格信息透明，鼓
励药品优质优价，坚决杜绝“劣币驱逐良币”现象。按照国家食品药品监管总局的统一部署，及时建立药品出厂价格信息可追溯机制，建立统一的跨部门价格信息平台，做好与药品集中采购平台（公共资源交易平台）、医保支付审核平台的互联互通，加强与有关税务数据的共享。加大对药品价格市场监管力度，及时追踪药品市场价格变化情况。药品生产经营企业及医疗机构有虚报药品出厂价格、原材料价格、流通环节价格和实际销售价格行为的，发展改革（价格）、食品药品监管、税务等部门（单位）要依法严肃查处，清缴应收税款，追究相关责任。强化竞争不充分药品的出厂（口岸）价格、实际购销价格监测，对价格变动异常或与同品种价格差异过大的药品，及时研究分析，必要时开展成本价格专项调查。（省食品药品监管局，省发展改革委、省经济和信息化委、省卫生计生委、人力资源社会保障厅、省国税局、省地税局）

   （十二）发展“互联网+药品流通”。引导“互联网+药品流通”规范发展，培育新兴业态。
支持药品流通企业创新互联网药品经营服务模式，采用“网订店取”“网订店送”等新型药品
配送模式，丰富药品流通渠道，提升药品流通效率，改善消费者服务体验。引导药品流通企业
积极利用信息化手段，开展药师网上处方审查、合理指导用药等药事服务，探索试点“互联网+
药店电子处方运用综合管理”新模式，搭建消费者、医师、药店、药师、监管部门间的安全用
药平台。强化药品经营许可，对互联网药品交易服务企业严格把关，完善网上售药监测机制，
严格执行互联网药品交易相关监管措施，依法查处违法行为。（商务厅、省食品药品监管局、
省卫生计生委按职责分别负责）

三、加强医疗和用药监管，健全合理利益机制

   （十三）促进规范合理用药。巩固完善国家基本药物制度。指导督促医疗机构落实临床路
径管理，促进诊疗行为的规范化、标准化，充分发挥临床路径作为医疗质量控制与管理工具的
作用，实施医疗服务全程管理，推进临床路径管理与合理用药相结合、与医疗费用调整相结合、与支付方式改革相结合、与信息化建设相结合、与绩效考核相结合，保障医疗质量与安全。扩大临床路径覆盖面，2020年底前实现二级以上医院全面开展临床路径管理。推动医疗联合体内“药品下沉”，按照医疗机构制剂注册管理相关规定，支持医疗机构配制制剂在医疗联合体内部调剂使用。加强抗菌药物使用重点环节、重点品种和重点科室管理。建立涵盖辅助性药品、营养性药品的医疗机构重点监控药品管理制度，动态调整四川省重点监控药品目录，将重点监控药品目录中在列药品全部纳入处方点评范畴。落实中医药辨证施治规定，加强中药饮片、中成药临床安全使用管理，提高中药饮片和中成药应用水平。建立药品处方点评制度和点评结果公示制度，将处方点评结果纳入对医疗机构绩效考核与等级评审评价指标体系。医疗机构要将药品采购、使用情况作为院务公开的重要内容，每季度公开药品价格、用量、药占比等信息；建立健全相关奖惩制度，将处方点评结果作为医师的评先评优参考，对不合理用药的处方医生进行公示，并建立约谈制度。（省卫生计生委，省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、商务厅、省食品药品监管局、省中医药局）

   （十四）破除以药补医机制。坚持医疗、医保、医药联动，统筹推进取消药品不合理加成、
逐步理顺医疗服务价格、允许慢性病患者持处方到社会零售药店购药等改革，加快建立公立医
院运行新机制。医疗机构应按药品通用名开具处方，并主动向患者提供处方，门诊患者可以自
主选择在医疗机构或零售药店购药，医疗机构不得限制门诊患者凭处方到零售药店购药。探索
医疗机构处方信息、医保结算信息与药品零售消费信息互联互通、实时共享。健全公立医院医
疗费用控制目标管理和监测考核制度，以市（州）为单位向社会公开辖区内各医院的价格、医
疗服务效率、次均医疗费用等信息，对医疗机构费用指标进行排序，定期公示排序结果。将医
药费用控制情况与公立医院财政补助、评先评优、绩效工资核定、院长评聘等挂钩，对达不到
控费目标的医院，视情况核减或取消资金补助、项目安排，并追究医院院长相应的管理责任。
（省卫生计生委，省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、商务厅、省食品药品监管局、省中医药局）

   （十五）强化监管和控费。卫生计生部门要将对医疗机构的监管延伸到对医务人员医疗服务
行为的监管，发挥各类医疗保险机构对医疗服务行为、医药费用的控制和监督制约作用。进一
步完善医保定点医疗机构协议管理内容，将对医务人员医疗服务行为的监管和医疗机构药品、
耗材进销存信息实时纳入协议管理内容。探索建立医保定点医疗机构信用等级管理和黑名单管
理制度。逐步完善智能监管系统，发挥省、市联动机制，加强对定点医疗机构的监管力度。动
态调整医保药品目录。加强医保基金预算管理，大力推进医保支付方式改革，建立总额控制下
的按病种、按人头、按床日付费等多种付费方式相结合的复合型付费方式，逐步减少按项目付
费。合理确定医保支付标准，将药品耗材、检查化验等费用由医疗机构收入变为成本，促使医
疗机构主动规范医疗行为、降低运行成本。（省卫生计生委、人力资源社会保障厅，财政
厅、四川保监局、省中医药局）

   （十六）充分发挥药师作用。落实药师权利和责任，医疗机构药房、社会药店依法依规配备
执业药师，开展药事服务。医疗机构要建立由医师、药师和护士组成的临床治疗团队，充分发
挥临床药师开展处方审核与调剂、指导临床用药、对患者进行用药教育，指导患者安全用药等
方面的作用，开展临床合理用药工作。在推进医疗服务价格改革时，对药师开展的处方审核与
调剂、临床用药指导、规范用药等工作探索合理补偿途径，并与医保等政策衔接。加强零售药
店药师培训。探索药师多点执业。加强药师队伍建设，合理规划配置药学人才资源，强化数字
身份管理。（省卫生计生委，省食品药品监管局、省发展改革委、人力资源社会保障厅）